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  • 鄭建辦〔2006〕131號

    關(guān)于印發(fā)鄭州市建設工程工程量清單招標評標辦法和鄭州市建設工程(非工程量清單)招標評標辦法的通知

    文號:鄭建辦〔2006131

     

    各縣(市)、區建設局,各建設、施工、招標代理單位,委屬各有關(guān)單位:

        現將《鄭州市建設工程工程量清單招標評標辦法》和《鄭州市建設工程(非工程量清單)招標評標辦法》印發(fā)給你們,請遵照執行。

           1、鄭州市建設工程工程量清單招標評標辦法

           2、鄭州市建設工程(非工程量清單)招標評標辦法

     

                                                             二○○六年十一月十三日 

     

    鄭州市建設工程工程量清單招標評標辦法

    第一章    總則 

    第一條  為了規范建設工程工程量清單招標評標活動(dòng),根據《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程工程量清單計價(jià)規范》(GB505002003)以及省市有關(guān)法規、規章、結合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于鄭州市行政區域內進(jìn)行工程量清單招標的房屋建筑、設備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎設施工程。

    第三條  實(shí)行工程量清單招標工程的評標方法,一般采用綜合評估法或經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。政府投資工程應實(shí)行合理低價(jià)中標。

    第四條  評標方法是招標文件的必要組成部分,招標人或其委托的中介機構在編制招標文件時(shí),應根據本辦法確定評標方法并寫(xiě)入招標文件。凡招標文件中沒(méi)有評標方法或評標方法不符合法律、法規、規章和本辦法規定的,建設行政主管部門(mén)或其委托的建設工程招標投標監督機構在招標文件備案時(shí),應當責令招標人改正。

    第五條  招標人或其委托的中介機構應當在招標文件中提供符合《建設工程工程量清單計價(jià)規范》和《鄭州市建設工程工程量清單計價(jià)實(shí)施細則》規定的工程量清單,并同時(shí)提供與工程量清單相符的電子數據文件。

    采用工程量清單計價(jià)方式的招投標工程,業(yè)主應按照《鄭州市建設工程工程量清單計價(jià)實(shí)施細則》的規定,承擔工程量的風(fēng)險。

    投標人應當根據招標文件及有關(guān)規定編制投標報價(jià)。在提交投標文件時(shí),應同時(shí)提交與投標報價(jià)內容相符的電子數據文件,并與標書(shū)一起密封。招標文件中必須明確當兩種標書(shū)表述不一致時(shí),以哪種標書(shū)文件為準。

    第六條  工程預算控制價(jià)(攔標價(jià),下同)是招標人控制招標工程造價(jià)的最高限價(jià),大于攔標價(jià)的報價(jià)視為無(wú)效報價(jià)其商務(wù)標不再進(jìn)行評審。攔標價(jià)應依據河南省建筑、裝飾、安裝、市政工程綜合基價(jià)及其計價(jià)辦法的規定編制,材料價(jià)格應按市造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)格執行。采用固定價(jià)格合同的工程,攔標價(jià)應考慮市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素,計算主要材料風(fēng)險系數,并在招標文件中予以明確。政府投資工程必須設立攔標價(jià)。

    第七條  招標人設立攔標價(jià)的,應當在組織現場(chǎng)踏勘、投標答疑之后,投標截止日7天前公布。

    投標人應認真對照設計圖紙等文件核對招標人公布的攔標價(jià)。發(fā)現攔標價(jià)的計算存在明顯誤差或有遺漏的,必須在投標截止日5天前向招標人提出書(shū)面異議或修正要求。

    招標人應對投標人提出的書(shū)面異議或修正要求進(jìn)行核實(shí)。如招標人認為有必要對攔標價(jià)進(jìn)行修正的,必須在投標截止日3天前重新公布修正后的攔標價(jià)。招標人最多只能對攔標價(jià)進(jìn)行一次修正。

    第八條  投標人在工程量清單投標報價(jià)時(shí),應按招標人提供的工程量清單進(jìn)行報價(jià)。投標人對自己所填寫(xiě)的項目編碼、項目名稱(chēng)、計量單位、工程數量負責。評標中,如項目編碼與項目名稱(chēng)不一致,以項目編碼(共12位)為準;如項目編碼與計量單位、工程數量無(wú)法一一對應,該清單項目作廢,該清單項目的費用視為包含在其他清單項目中;如作廢的清單項目累計達到3項以上(含本數)或作廢的清單項目造價(jià)累計超過(guò)投標報價(jià)的2%(含本數),視為不響應招標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热?,作廢標處理。

    第九條  投標文件的評審分初步評審和詳細評審。初步評審是指評標委員會(huì )對所有投標文件的符合性,響應性和重大偏差,按招標文件的要求逐一審查的評審,經(jīng)審查不符合招標文件要求的,不得進(jìn)入詳細評審階段。

    詳細評審是對初步評審合格投標文件的技術(shù)標、商務(wù)標、綜合標按照招標文件中明確的評標辦法以列表、抽量的方式進(jìn)行分析、比較和評審。

    初步評審和詳細評審經(jīng)審查后應寫(xiě)出評審意見(jiàn)。

    第十條 技術(shù)標采用標準保密化評審的,開(kāi)標后,先對有效投標文件的技術(shù)標作保密處理,然后交由評標委員會(huì )評審。

    第十一條  定額測定費、稅金、安全文明施工增加費屬于不可競爭費用,應按河南省現行的綜合基價(jià)及其計價(jià)辦法的規定計取并單列,不參與商務(wù)標評分。對未按規定計取定額測定費、稅金、安全文明施工增加費的投標人,其投標報價(jià)按低于成本處理。

    第十二條 編制工程量清單以及投標報價(jià),應當使用經(jīng)鄭州市建設工程工程造價(jià)管理辦公室測評合格的計價(jià)應用軟件。

    第十三條 工程量清單招標投標商務(wù)標評標工作中,應由不少于全部評標委員三分之一,且具有造價(jià)工程師執業(yè)資格人員擔任。

     

    第二章    綜合評估法

    第十四條 綜合評估法是指評標委員會(huì )根據招標文件要求,對其商務(wù)標、技術(shù)標、綜合標三部分進(jìn)行綜合評分,其中商務(wù)標的權重占60%,技術(shù)標的權重占25%30%,綜合標的權重占15%10%,經(jīng)評審后的得分由高到低排序,并按排序向招標人推薦前1-3名為中標候選人。

     (一)技術(shù)標的評標標準:(得分上限25-30分)

    1.主要施工辦法                                5.56

    2.擬投入的主要物資計劃                         1.52

    3.擬投入的主要施工機械                         1.52

    4.勞動(dòng)力安排計劃及勞務(wù)分包情況表               1.52

    5.確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施                   2.53

    6.確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施                   2.53

    7.確保工期的技術(shù)組織措施                       2.53

    8.確保文明施工的技術(shù)組織措施                   1.52

    9.施工總進(jìn)度表或施工網(wǎng)絡(luò )圖和施工總平面布置圖   3.54

    10.確保報價(jià)完成工程建設的技術(shù)和管理措施        2.53

     

    以上項目若有缺項,該項為0分。

    招標人可根據工程具體情況,調整充實(shí)技術(shù)標評標項目,細化每一項目評標標準,一般情況下,分值下限不得低于分值上限的60%。

    各評委根據投標人技術(shù)標編制水平是否先進(jìn)、科學(xué)、合理、可行等方面,逐項酌情打分,逐項分值之和為該評委對技術(shù)標的的分值。

    (二)綜合標的評標標準:(得分上限10-15分)

    1.項目班子的配備6-10

    1)項目經(jīng)理有類(lèi)似工程經(jīng)歷的得1.5-2分;

    2)項目經(jīng)理兩年內業(yè)績(jì)、信譽(yù)、履約情況12分;

    3)項目技術(shù)負責人資歷1.52分;

    4)人員齊備、專(zhuān)業(yè)配套、具有相關(guān)崗位證書(shū)的得12分;

    5)主要技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員資歷12分。

    2.企業(yè)在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中行為規范(主要指質(zhì)量、安全、招標投標活動(dòng)),無(wú)不良行為的得3-5分;有不良行為(整改、整頓、降級)在整改期內的得0分。對不良行為的認定以建設行政主管部門(mén)通報為準。

    (三)商務(wù)標的評標標準:(60分)

    1.工程量清單總報價(jià)  25

    1)評審原則:總報價(jià)應在實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的基礎上,以總報價(jià)的高低和合理性作為評分依據。

    2)評標基準價(jià)的確定:評標基準價(jià)為各有效投標總報價(jià),去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低報價(jià)后的算術(shù)平均值。當有效投標總報價(jià)少于五家時(shí)(不含五家),則以所有有效投標總報價(jià)的算術(shù)平均值作為評標基準價(jià)。

    3)評審方法:當有效投標人總報價(jià)低于基準價(jià)下浮值時(shí)[下浮值=評標基準價(jià)X1F],或在評標過(guò)程中,評標委員會(huì )發(fā)現投標人的投標總報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià),使其投報價(jià)可能低于其個(gè)別成本的,評標委員會(huì )應當對其質(zhì)詢(xún),并要求該投標人作出書(shū)面說(shuō)明和提供相關(guān)的證明材料;該投標人不能合理說(shuō)明或提供證明材料的,評標委員會(huì )應按廢標處理。F值的取值范圍,應根據工程規模、結構類(lèi)型在招標文件中明確。房屋建筑工程6%10%;設備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎設施工程8%12%。

     有效投標人的總報價(jià)以評標基準價(jià)為基準,負偏離不超過(guò)評標基準價(jià)3%(含3%)的按比例加分,正偏離超過(guò)評標基準價(jià)和負偏離超過(guò)評標基準價(jià)3%(不含3%)的按比例扣分。正偏離和負偏離的扣分標準可以不一致,視工程具體情況確定。

    2.分部分項工程量清單項目綜合單價(jià)  15

    1)評審原則:分部分項工程量清單項目的評審以保證工程所必須的實(shí)體消耗和保證工程質(zhì)量為目標,以報價(jià)的合理性為評分依據。

    2)基準價(jià)的確定:各有效投標報價(jià)中同一分項清單項目綜合單價(jià)去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低報價(jià)后的算術(shù)平均值作為該分項基準價(jià)。當有效投標報價(jià)少于五家時(shí)(不含五家),則以所有有效報價(jià)的算術(shù)平均值作為該分項基準價(jià)。

     (3)評審方法:分部分項工程量清單項目綜合單價(jià)由評委根據每一分項清單費用占全部清單項目的比重,以及容易發(fā)生變更、工程索賠等因素,選定1520項清單項目(或通過(guò)計算機將所有有效投標報價(jià)中的各分項清單報價(jià)與基準價(jià)相比,抽取價(jià)格差別較大的前1520項),評標委員會(huì )對指定(或抽?。┑拿恳环猪椆こ塘壳鍐雾椖烤C合單價(jià)作合理性(一般在基準價(jià)+5%~-10%范圍內)判斷。合理的項目每項得分為15÷指定(或抽?。┑捻椖繑?,不合理的不得分。累計后得出評分值。

        當不少于三分之二的評委判斷某一分項工程量清單項目綜合單價(jià)為不合理時(shí),該分項工程量清單項目綜合單價(jià)的不合理性方可成立。

    3.主要材料單價(jià)8

    1)評審原則:以選定材料單價(jià)的合理性和材料來(lái)源作為評分依據。

    2)基準價(jià)的確定:以各有效投標報價(jià)中同一材料單價(jià)去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低報價(jià)后的算術(shù)平均值作為該項基準價(jià)。當有效投標報價(jià)少于五家時(shí)(不含五家),則以所有有效報價(jià)的算術(shù)平均值作為該項基準價(jià)。

    3)評審方法:必須評審的主要材料的確定由評委根據該工程中每種材料的價(jià)值所占比重,按從大到小的順序選定810項材料。評標委員會(huì )參考市工程造價(jià)管理機構發(fā)布的價(jià)格信息或該種材料基準價(jià),對所選定810項材料報價(jià)的合理性及材料來(lái)源的準確性進(jìn)行評審。合理的項目每項得分為8÷選定的項目數,不合理的不得分。累計后得出評分值。

    投標人對必須進(jìn)行評審的主要材料如投標報價(jià)中的單價(jià)低于市工程造價(jià)管理機構發(fā)布的價(jià)格信息10%的,投標人應在投標文件中提供該種材料的生產(chǎn)廠(chǎng)家或經(jīng)銷(xiāo)商出具的材料供應承諾證明(含材料名稱(chēng)、生產(chǎn)廠(chǎng)家、生產(chǎn)地點(diǎn)或銷(xiāo)售地點(diǎn)、規格、型號、供貨數量、供貨單價(jià)、供貨時(shí)間)。

    當有效投標人對必須進(jìn)行評審的某種材料所報單價(jià)低于市工程造價(jià)管理機構發(fā)布的價(jià)格信息10%或低于該種材料基準價(jià)10%時(shí),評委應審核該投標人提供的該種材料的生產(chǎn)廠(chǎng)家或經(jīng)銷(xiāo)商出具的材料供應承諾證明。有下列情況之一,判定為投標報價(jià)不合理。

    ①     投標人未提供材料供應承諾證明;

    ②  投標人提供的材料供應承諾證明為非生產(chǎn)廠(chǎng)家或未取得生產(chǎn)廠(chǎng)家授權的經(jīng)銷(xiāo)商出具;

    ③ 投標人提供的材料供應承諾證明中的供貨時(shí)間與施工時(shí)間不一致或供貨數量不能滿(mǎn)足施工需要;

    ④ 評委確定其低價(jià)理由不成立的。

    4.措施項目費報價(jià)12

    1)評審原則:以投標人措施費項目報價(jià)與相對應施工方案是否可行,以報價(jià)的高低作為評分依據。

    2)基準價(jià)的確定:各有效投標報價(jià)中對應的措施項目費去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低報價(jià)后的算術(shù)平均值作為措施項目的基準價(jià)。當有效投標報價(jià)少于五家時(shí)(不含五家),則以所有有效報價(jià)的算術(shù)平均值作為措施項目的基準價(jià)。

    3)評審方法:措施費項目報價(jià)以基準價(jià)為準,每下浮1%0.8分,最多加12分;在基準價(jià)下浮15%--20%(含20%)范圍之內的措施項目費報價(jià)得12分,低于基準價(jià)20%的措施費報價(jià)得3分,高于基準價(jià)的措施費項目報價(jià)得零分。

    第十五條  投標人綜合得分按下列公式計算:

    投標人綜合得分=技術(shù)標得分+商務(wù)標得分+綜合標得分  。

    第十六條  投標人的最終得分:

    1.評標委員會(huì )由七名以下(含七名)評委組成時(shí),在評標委員會(huì )完成對技術(shù)標、商務(wù)標和綜合標的匯總后,去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分取算術(shù)平均值,作為該投標人的最終得分。

    2.評標委員會(huì )由七名以上(不含七名)評委組成時(shí),在評標委員會(huì )完成對技術(shù)標、商務(wù)標和綜合標的匯總后,去掉兩個(gè)最高分和兩個(gè)最低分取算術(shù)平均值,作為該投標人的最終得分。

    3.本辦法計算過(guò)程中分值按四舍五入保留三位小數,結果按四舍五入保留兩位小數。

     

    第十七條  評標委員會(huì )按最終得分從高到低推薦中標候選人,寫(xiě)出評標報告。

     

    第三章    經(jīng)評審的最低投標價(jià)法

      第十八條  經(jīng)評審的最低投標價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目。

    第十九條  招標工程采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的,評標委員會(huì )應在技術(shù)標評審滿(mǎn)足招標文件要求的基礎上進(jìn)行商務(wù)標評審。

    第二十條采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的,評標委員會(huì )僅對投標人的技術(shù)標作出“可行”和“不可行”的結論。對技術(shù)標“可行”和“不可行”有意見(jiàn)分歧的,以少數服從多數得出結論。認為技術(shù)標“不可行”的,應提出不可行的原因或理由。當技術(shù)標被認定為“不可行”的,其商務(wù)標不再評審。

    第二十一條 評標委員會(huì )對技術(shù)標認定為“可行”的,其商務(wù)標按有效投標總報價(jià)從低到高的順序進(jìn)行詳細評審,必要時(shí)可要求投標人作書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。評審主要內容為分部分項工程量清單項目、主要材料項目、措施費項目。

    1.分部分項工程量清單項目依據招標文件規定抽取1020項,分析綜合單價(jià)構成是否合理。分部分項工程量清單項目綜合單價(jià)按有效投標人綜合單價(jià)的算術(shù)平均值作為基準價(jià)。當投標人的綜合單價(jià)低于基準價(jià)12%的工程量清單項目數量超過(guò)抽取數量的50%時(shí),評標委員會(huì )應對其質(zhì)詢(xún)。

    2.主要材料項目依據招標文件規定抽取515項,分析材料單價(jià)構成是否合理。主要材料單價(jià)按有效投標人材料單價(jià)的算術(shù)平均值作為基準價(jià),當投標人的材料單價(jià)低于基準價(jià)12%的材料數量超過(guò)抽取數量的50%時(shí),評標委員會(huì )應對其質(zhì)詢(xún)。

      3.措施費項目按有效投標人措施費報價(jià)的算術(shù)平均值作為基準價(jià),低于基準價(jià)20%的措施費報價(jià),評標委員會(huì )應對其質(zhì)詢(xún)。

    如評審認定報價(jià)不低于成本后,即確定該投標人為中標人;如評審認定報價(jià)低于成本,則視為廢標,然后依序對報價(jià)次低的投標人進(jìn)行報價(jià)評審,最終確定中標人并寫(xiě)出評標報告。

    第四章       附則

    第二十二條  當投標人的報價(jià)高于攔標價(jià)時(shí),招標人應拒絕投標人的報價(jià);當所有投標人的報價(jià)均高于攔標價(jià)時(shí),招標人應拒絕所有投標人的報價(jià),并宣布本次招標失敗。

    第二十三條 采用綜合評估法評分時(shí),應遵守下列規則:

    1、評標委員會(huì )各成員應各自獨立打分,集體打分無(wú)效。

    2、評標委員會(huì )各成員應在打分原始記錄上簽名。

    第二十四條  如出現兩家投標人并列最高分(四舍五入后得分相等),則由評標委員會(huì )采用無(wú)記名投票表決,得票最多者排序第一或將兩家投標人的得分值取小數點(diǎn)后三位進(jìn)行比較,得分高者為排序第一。

    第二十五條  本通知自2006121日起施行。


    鄭州市建設工程(非工程量清單)招標評標辦法

    第一章    總則

    第一條 本辦法適用于鄭州市行政區域內進(jìn)行非工程量清單招標的房屋建筑、設備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎設施工程。

    第二條 招標人可采用標底招標或無(wú)標底招標,鼓勵采用無(wú)標底招標。對設有標底的,標底在開(kāi)標前保密。

    第三條 評標方法是招標文件的必要組成部分,招標人或其委托的中介機構在編制招標文件時(shí),應根據本辦法確定評標方法并寫(xiě)入招標文件。凡招標文件中沒(méi)有評標方法或評標方法不符合法律、法規、規章和本辦法規定的,建設行政主管部門(mén)或其委托的建設工程招標投標監督機構在招標文件備案時(shí),應當責令招標人改正。

    第四條 設標底的,標底按施工圖文件及河南省現行定額、計價(jià)辦法編制,主要材料價(jià)格按市工程造價(jià)管理機構發(fā)布的材料價(jià)格計入。

    第五條 技術(shù)標采用標準保密化評審的,開(kāi)標后,先對有效投標文件的技術(shù)標作保密處理,然后交由評標委員會(huì )評審。

    第六條  稅金、安全文明施工增加費屬于不可競爭費用,應按河南省現行的綜合基價(jià)及其計價(jià)辦法的規定計取并單列,不參與評標標底的計算和投標報價(jià)評分。對未按規定計取稅金、安全文明施工增加費的投標人,其投標報價(jià)按廢標處理。

    第二章    綜合評估法

    第七條 評標標底

    1、設標底的,以招標人或其委托的中介機構編制的標底預算價(jià)為準,各投標人的投標預算在標底預算價(jià)上浮3%(含3% )至下浮5%(含5%)之間的,參與計算評標標底;若投標人的投標預算在標底預算價(jià)上浮3%(不含3% )至下浮5%(不含5% )之外,則不參加計算評標標底,但其報價(jià)仍參加下一階段評標。評標標底的計算公式:

    評標標底=標底預算價(jià)×(50-30%+參與計算的投標預算價(jià)的算術(shù)平均值×(50-70%

    2、無(wú)標底的,評標標底為各有效投標總報價(jià),去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低報價(jià)后的算術(shù)平均值。當有效投標總報價(jià)少于五家時(shí)(不含五家),則以所有有效投標總報價(jià)的算術(shù)平均值作為評標標底。

    第八條  投標報價(jià)   60

    投標人評報價(jià)與評標標底相比,相等者得基本分50分,每低于評標標底1%從基本分上加2分,最多加10分;低于評標標底5%以上者(不含5%),每再低1%從已得分(60分)內扣1分,扣完為止或報價(jià)在評標標底-5%(不含-5%)至-7%(含-7%)間的,評標報價(jià)得60分;報價(jià)在評標標底-7%(不含-7%)以下的

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